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1月11日，記者在新聞發(fā)布會上舉手提問。
另據(jù)商務(wù)部市場秩序司司長向欣介紹，為確保老百姓能吃到“放心肉”，商務(wù)部于近期發(fā)布了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015）》，為中國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展提出了明確目標。
商務(wù)部市場秩序司司長向欣對《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》(以下簡稱《綱要》)進行了發(fā)布。向欣表示。商務(wù)部作為全國生豬屠宰行業(yè)的管理部門，肩負著保障人民群眾吃上“放心肉”，促進行業(yè)健康發(fā)展的重要責任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及有關(guān)實施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015)》�！毒V要》是中國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對加強屠宰行業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費，將起到重要的推動作用。
《綱要》內(nèi)容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內(nèi)容，三是介紹近期生豬及豬肉市場運行情況。
第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況
自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》實施以來，中國生豬屠宰行業(yè)取得了長足發(fā)展。
一、豬肉消費增長較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。目前，中國居民豬肉消費量占全部肉類總消費量的60%以上，人均居民豬肉消費量已由1990年的20千克增加到2008年39.6千克，增長近一倍。全國共有生豬定點屠宰企業(yè)20,639個，較1998年實施定點屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點屠宰量達3億頭。
二、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。2008年，年屠宰量2萬頭以上的規(guī)模定點屠宰廠(場)共2,200余家，較2007年增加了約10%，年屠宰量達到1.86億頭，占企業(yè)實際年屠宰總量的68%。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6,400萬頭，占全部定點屠宰總量比重已達22%。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產(chǎn)區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷區(qū)。根據(jù)對全國222個大中城市(常住人口在50萬以上)的調(diào)查統(tǒng)計，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)營格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷售總量已占該市豬肉年銷售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷售量占比超過80%。
三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。2008年新《條例》實施以來，地方不斷加強屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。截至2009年6月，各省市共出臺屠宰相關(guān)立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī) (0)(0)評論此篇文章其它評論發(fā)起話題相關(guān)資訊財訊論壇請輸入驗證碼章115部。除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。全國共設(shè)立各級屠宰管理機構(gòu)2,344家，成立屠宰執(zhí)法隊伍2,787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強。
四、開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，努力保障人民群眾對肉品的放心消費。商務(wù)部、財政部于2009年5月啟動了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點，中央財政安排3億元，重點支持試點地區(qū)建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設(shè)。
截至目前，試點地區(qū)財政和企業(yè)累計投入已達20億元。通過“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴大了“放心肉”供應(yīng)范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。‘
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第二部分《綱要》主要內(nèi)容
一、《綱要》出臺的背景和目的
《綱要》是針對當前屠宰行業(yè)面臨的新形勢和存在的新問題制定的。
一是形勢發(fā)生了變化。屠宰行業(yè)雖然取得一定進步，但中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到很大改善。同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高。各省級商務(wù)主管部門負責定點設(shè)置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強全國的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二是問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達到相關(guān)標準，屠宰操作規(guī)程和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。這些問題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，影響人民群眾的消費安全，需要抓緊加以解決。
正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。
二、《綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
《綱要》強調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級改造和規(guī)范經(jīng)營四方面的要求，推動屠宰行業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進定點屠宰企業(yè)改進技術(shù)裝備和擴大規(guī)模，提高管理水平，提升對規(guī)�；B(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。
《綱要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標�？傮w目標是通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。同時《綱要》還從行業(yè)集中度、技術(shù)管理水平、肉品結(jié)構(gòu)、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標。
三、《綱要》著力解決的幾個重點問題
第一是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產(chǎn)能。
一是在定點企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況等現(xiàn)實因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對生豬定點屠宰廠(場)的數(shù)量進行了原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標。二是為加強環(huán)境保護，在定點屠宰企業(yè)的設(shè)置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強對現(xiàn)有定點企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴格落實環(huán)保標準。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源 (0)(0)評論此篇文章其它評論發(fā)起話題相關(guān)資訊財訊論壇請輸入驗證碼地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴格落實環(huán)保標準；要求并支持生豬定點屠宰廠(場)建立排污設(shè)施，確保污染物達標排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠(場)沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是通過嚴格執(zhí)行法規(guī)標準，重新審核換證關(guān)閉不符合定點條件的屠宰企業(yè)，與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合進行。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達地區(qū)力爭淘汰80%左右。
考慮到中西部地區(qū)的差異，對農(nóng)村邊遠和交通不便地區(qū)在政策上有所區(qū)別。在步驟上采取分階段推進，對不達標企業(yè)設(shè)定了整改過渡期，對整改期結(jié)束仍不達標的，要堅決取消其定點資格。
第二，實施分類管理，注重規(guī)范流通秩序。
對邊遠和交通不便地區(qū)允許設(shè)置小型屠宰場點，一并與生豬定點屠宰廠(場)實行分類管理是《條例》中規(guī)定的原則，可以有效地解決因城鄉(xiāng)差異造成的定點企業(yè)數(shù)量過多，監(jiān)管手段不足的問題。為保證分類管理制度的有效執(zhí)行，《綱要》同時對流通秩序進行了規(guī)范，一是打破地方封鎖，要求各地不得限制衛(wèi)生和質(zhì)量合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場，形成大流通格局。二是監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠(場)按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運輸設(shè)施。三是加強對邊遠交通不便地區(qū)小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管。四是嚴厲打擊私屠濫宰。通過上述措施，保證行業(yè)公平競爭和肉品安全供應(yīng)。
第三是實行企業(yè)分級管理制度，創(chuàng)新流通方式。
支持大中型屠宰企業(yè)發(fā)展，適度提高屠宰行業(yè)集中度是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施，分級管理是重要手段之一�！毒V要》明確，加快推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠(場)分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠(場)劃分為若干等級，等級越高標志著企業(yè)技術(shù)、管理水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標。推行生豬定點屠宰廠(場)分級管理制度是我們2010年要推出的重大措施。
為支持有條件的屠宰企業(yè)做大做強，創(chuàng)新流通方式，綱要提出，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠(場)發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標準化改造。同時，要求各地結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠(場)進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)。
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第四、加強保障措施
一是完善法規(guī)標準，加強執(zhí)法能力建設(shè)。法規(guī)標準方面，清理現(xiàn)有一些標準，制訂《生豬定點屠宰廠(場)資質(zhì)等級要求》，抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等國家和行業(yè)標準。在執(zhí)法能力建設(shè)方面，要整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，探索建立綜合行政執(zhí)法隊伍，落實編制和經(jīng)費。同時提高執(zhí)法人員素質(zhì)、抓緊建立執(zhí)法程序、執(zhí)法責任追究等方面的制度規(guī)定。
二是強化地方政府責任，建立部門協(xié)作機制。保障肉品質(zhì)量安全，各級地方政府責無旁貸，其責任體現(xiàn)在三個方面，首先是領(lǐng)導(dǎo)責任，其次是投入責任，最后還有管理責任，《綱要》中都進行了明確�！毒V要》要求各地商務(wù)主管部門加強與財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等 (0)(0)評論此篇文章其它評論發(fā)起話題相關(guān)資訊財訊論壇請輸入驗證碼部門的協(xié)作，按照職責分工，做好監(jiān)管工作。探索建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程的監(jiān)管機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，確保肉品質(zhì)量安全。
三是深入開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)2009年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)范圍。一是繼續(xù)選擇部分省、市進行“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，建設(shè)覆蓋屠宰監(jiān)管系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成從養(yǎng)殖到消費的完整信息鏈，確保責任可追溯，逐步解決肉品安全消費問題。支持部分大型企業(yè)進行冷鏈建設(shè)，提升“放心肉”市場占有率。
二是支持西部地區(qū)和邊遠落后地區(qū)的企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障當?shù)厝罕娙馄废M安全。
第三部分 近期生豬及豬肉市場運行情況
2009年，國家出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強屠宰行業(yè)管理，生豬及豬肉市場總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長，生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲，有效地保障了民生、促進了消費。
一是定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2009年11月份，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量1,886.9萬頭，同比增長17.1%。2009年1-11月，規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1.87億頭，同比增長24.3%。
二是市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月 (0)(0)評論此篇文章其它評論發(fā)起話題相關(guān)資訊財訊論壇請輸入驗證碼份，全國300家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉批發(fā)交易量同比增長6.8%，千家重點零售企業(yè)豬肉零售量同比增長7.3%。
三是生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月份，規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬平均收購價格12.22元/公斤，較11月份上漲5.6%，較6月上旬國家實施凍豬肉收儲前上漲27.9%；大型批發(fā)市場豬肉平均批發(fā)價格16.83元/公斤，較11月份上漲4.5%，較6月上旬上漲20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購及豬肉批發(fā)價格仍分別下降9%和7.9%，當前的價格上漲主要是一種恢復(fù)性的上漲。
