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正確處理產(chǎn)地生豬市場與銷地生豬市場關(guān)系，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的生豬批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。
從生豬產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系看，生豬繁育和養(yǎng)殖、流通、屠宰、豬肉消費之間相互制約，相互促進(jìn)，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能波及整個產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生豬業(yè)健康發(fā)展，必須以生豬產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，整體把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題
1.生豬生產(chǎn)的規(guī)�；�、組織化程度較低
近年來，我國生豬生產(chǎn)規(guī)�；潭炔粩嗵岣�。2010年我國生豬養(yǎng)殖的規(guī)模化程度為66.4%，比2004年高出28.2個百分點。2007年至 2009年，我國年出欄1萬頭以上的波動風(fēng)險，政府調(diào)節(jié)生豬市場供應(yīng)、提高宏觀調(diào)控方面也無法獲得一個比較有效的價格信號。
3.生豬屠宰行業(yè)迫切需要提高技術(shù)水平
屠宰是畜產(chǎn)品到肉產(chǎn)品的轉(zhuǎn)折點，是肉類產(chǎn)品流通的開始，也是肉類安全的重要關(guān)口。自1998年我國實施《生豬屠宰管理條例》以來，生豬屠宰行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度、屠宰業(yè)規(guī)模化程度不斷提高，同時也暴露出一些突出的矛盾和問題。
第一，技術(shù)裝備水平落后，產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。目前國內(nèi)的屠宰企業(yè)僅僅有2%采用現(xiàn)代化方式(即基于全程溫度管理和可追溯體系下的機(jī)械化流水作業(yè))進(jìn)行生產(chǎn);15%的企業(yè)采用的是簡單的機(jī)械化生產(chǎn);80%以上的企業(yè)還處于半機(jī)械化、手工生產(chǎn)階段。由于這些半機(jī)械化或簡單機(jī)械化的屠宰企業(yè)的生產(chǎn)方式比較落后，多數(shù)只能從事生豬代宰業(yè)務(wù)(屠宰企業(yè)將客戶送來的活豬經(jīng)過傳統(tǒng)的屠宰方式加工成白條豬或分割肉，交付給豬肉批發(fā)商，由批發(fā)商用汽車或摩托車運走，每頭收取固定的代宰費)。這種代宰性質(zhì)決定了冷藏、冷凍設(shè)施基本派不上用場，同時也使后續(xù)的運輸衛(wèi)生問題無法得到有效監(jiān)管。在這種模式下，豬肉質(zhì)量的最終責(zé)任人是豬肉經(jīng)銷商，代宰企業(yè)缺乏對生豬質(zhì)量把關(guān)的動力。有些企業(yè)為賺取更多的代宰費，甚至?xí)凑战?jīng)銷商的要求，對生豬宰前注水，乃至代宰一些病豬、死豬或淘汰的母豬，致使不達(dá)標(biāo)的豬肉流入市場。
第二，屠宰行業(yè)需要營造公平的市場環(huán)境。定點屠宰雖然提高了豬肉的質(zhì)量，但也在一定程度上助推了行業(yè)壟斷現(xiàn)象，滋生了地方保護(hù)主義。據(jù)了解，全國至少20個省(市)的豬肉行業(yè)都曾出現(xiàn)過壟斷，其中，17個省(市)存在暴力壟斷事件。相對于生豬飼養(yǎng)個體和豬肉零售個體，屠宰企業(yè)掌握著更多甚至是絕對的流通話語權(quán)，代宰企業(yè)往往會利用壟斷優(yōu)勢，抬高代宰費用，導(dǎo)致豬肉價格上漲，嚴(yán)重?fù)p害消費者的利益。
4.豬肉批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場亟待升級改造
豬肉批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場是豬肉流通的主渠道，其問題主要有：
(1)豬肉批發(fā)市場的配套設(shè)施亟待完善。我國多數(shù)豬肉批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施比較簡陋，存在交易環(huán)境差、通風(fēng)采光不足、經(jīng)營設(shè)施不配套、交通擁擠等問題，尤其缺乏空調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致豬肉批發(fā)交易過程中過早出現(xiàn)了冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象。批發(fā)市場也是病死、注水、未經(jīng)檢驗檢疫豬肉進(jìn)入流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查稍有放松，就可能導(dǎo)致有害豬肉進(jìn)入市場。另外，我國大多數(shù)豬肉批發(fā)市場交易方式仍以對手交易為主，采用現(xiàn)鈔結(jié)算，信息化水平比較落后，在豬肉批發(fā)市場交易次數(shù)頻繁、交易量大、管理繁瑣的情況下，這種交易和結(jié)算方式需要大量的時間和人力、物力，運行效率比較低，不利于建設(shè)豬肉安全追溯體系。
(2)大量農(nóng)貿(mào)市場亟待改造升級，而改造后的市場又需要解決高攤位費的問題。我們在中部一個縣級市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該市農(nóng)貿(mào)市場的一個豬肉攤位年平均租金達(dá)到4萬元，以租戶平均每天賣掉200斤豬肉計算，每斤豬肉需要分?jǐn)?.6元的攤位租金。如何升級改造農(nóng)貿(mào)市場老化，同時又要抑制攤位租金，使其不致過高，是目前迫切需要解決的問題。
政策建議
1.大力促進(jìn)生豬養(yǎng)殖規(guī)�；⒔M織化水平，提高生豬供給能力
第一，促進(jìn)生豬生產(chǎn)規(guī)�；�。加大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)力度，對生豬規(guī)模養(yǎng)殖在政策和資金方面給予優(yōu)惠，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)主體。中央財政安排專項資金對生豬調(diào)出大縣給予獎勵，獎勵資金主要用于增強(qiáng)生豬綜合生產(chǎn)能力、提升規(guī)�；B(yǎng)殖水平和生豬品種質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)防疫能力。積極創(chuàng)造條件，建立生豬保護(hù)價機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)豬戶信心。
第二，加快生豬養(yǎng)殖合作組織建設(shè)，特別是發(fā)展能與屠宰加工企業(yè)進(jìn)行對等談判的經(jīng)濟(jì)合作組織。促進(jìn)養(yǎng)殖戶建立生豬養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，把分散的規(guī)模養(yǎng)殖戶組建為一個經(jīng)濟(jì)實體，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一防疫，提高生豬養(yǎng)殖的組織性、計劃性，減少盲目生產(chǎn)帶來的價格波動，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)。
第三，鼓勵大公司和散戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。通過資產(chǎn)重組等多種形式建立規(guī)模龍頭企業(yè)和大型集團(tuán)公司，并引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系和利益聯(lián)合機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)模集成、技術(shù)傳遞、信息集合等優(yōu)勢，提高生產(chǎn)者的市場地位和應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，走共同發(fā)展之路。
第四，強(qiáng)化科技支撐力度。要促進(jìn)豬育種中心建設(shè)，提高原種豬和引進(jìn)品種的選育水平，開展豬的經(jīng)濟(jì)雜交研究，不斷培育出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的商品瘦肉豬高效雜交組合，同時開展現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、養(yǎng)豬及疫病防治等技術(shù)推廣。
第五，強(qiáng)化防疫體系建設(shè)。一是要健全防疫設(shè)施、防疫程序，嚴(yán)格免疫制度和檢疫制度，以防控重大生豬疫病為重點，全面強(qiáng)化防疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，最大限度地切斷疫病傳播途徑，將可能發(fā)生的疫情控制在最小范圍內(nèi)。二是要增加對防疫體系經(jīng)費的投入，建立健全縣、鄉(xiāng)、村畜牧防疫體系，充實基層專業(yè)技術(shù)人員隊伍，提高專業(yè)技術(shù)人員在行政管理人員中的比例。三是要完善疫情捕殺補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償要及時到位。
第六，處理好生豬養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題。建設(shè)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物的綜合利用設(shè)施，實行集中養(yǎng)殖，集中處理。大力鼓勵支持農(nóng)牧一體化，充分實現(xiàn)豬糞尿的資源化、無害化處理。
2.完善生豬市場體系，提升其功能
第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要綜合考慮我國生豬生產(chǎn)和消費的演變趨勢、生豬生產(chǎn)規(guī)模及其流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費群體規(guī)模和消費習(xí)慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地生豬市場與銷地生豬市場關(guān)系，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的生豬批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。
第二，大力扶持生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，建設(shè)冷藏冷鏈貯運設(shè)施齊全的現(xiàn)代生豬批發(fā)市場以及現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)。促進(jìn)生豬交易與生豬屠宰加工、冷鏈配送、肉制品深加工、飼料加工的集成，形成產(chǎn)業(yè)集群和市場集群的生豬肉類產(chǎn)業(yè)園，從而拓展大型生豬批發(fā)市場功能，提高其輻射力，提升市場所在地的區(qū)域競爭力。尤其要促進(jìn)生豬產(chǎn)地肉制品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低區(qū)域之間生豬流通規(guī)模和流通成本，同時也有助于阻止生豬疫情的傳播。
第三，積極探索發(fā)展生豬中遠(yuǎn)期電子交易和期貨交易市場。要發(fā)揮中遠(yuǎn)期電子交易和期貨交易市場發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)期價格、規(guī)避交易風(fēng)險等功能，以彌補(bǔ)現(xiàn)貨市場的缺陷。生豬期貨的交割應(yīng)以活豬為主，交割倉庫可以在大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)或大型的生豬批發(fā)交易市場。
3.提升生豬屠宰業(yè)對生豬產(chǎn)業(yè)鏈的整合功能
第一，鼓勵大型屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵實施兼并重組，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化進(jìn)程，提高行業(yè)集中度。鼓勵技術(shù)先進(jìn)、管理水平高的大型龍頭企業(yè)依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，并運用先進(jìn)流通方式拓展銷售市場，在全國建立品牌肉連鎖店、專賣店，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品跨區(qū)域流通，從而提高全產(chǎn)業(yè)鏈的管理和技術(shù)水平。
第二，加大對大型企業(yè)資金、管理和技術(shù)方面的支持力度。重點支持冷鏈系統(tǒng)改造，增強(qiáng)冷鮮肉流通能力，同時關(guān)閉中小型屠宰廠(場)及小型屠宰場點，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。
第三，優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)建立大型屠宰企業(yè)，以擴(kuò)大豬肉及豬肉制品跨區(qū)域流通的比例，降低生豬活體跨區(qū)域流通的比例。
4.提高豬肉市場體系的服務(wù)能力
第一，暢通豬肉及其副產(chǎn)品的自由流通渠道。地方政府及相關(guān)部門不得限制合格的豬肉及其制品、副產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。堅決打破地區(qū)封鎖，確保自由流通。要繼續(xù)執(zhí)行生豬及其鮮活產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低流通成本，提高流通效率。
第二，進(jìn)一步拓展批發(fā)市場功能。在批發(fā)市場提供交易場所等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持拓展價格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制、加工配送等功能。要促進(jìn)建立肉食品批發(fā)市場與結(jié)算、融資相結(jié)合，支持推廣電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、競價拍賣等現(xiàn)代交易方式。扶持生豬批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷鏈貯運物流設(shè)施，促使其改善交易環(huán)境。
第三，合理設(shè)置并布局豬肉零售終端，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的人口密度、交通條件、居民收入水平、消費者消費行為等因素，對各業(yè)態(tài)的半徑、經(jīng)營規(guī)模、具體選址等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免零售終端過于密集導(dǎo)致的競爭過于激烈，或者零售終端過于稀疏導(dǎo)致的居民購物不便等問題。同時，要加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，營造良好舒適的購物環(huán)境，改變原先農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差的局面，不斷適應(yīng)城市建設(shè)和市民對食品衛(wèi)生安全的要求。
第四，完善批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場投資、管理體制，增強(qiáng)其公益性。高度重視農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，并將批發(fā)市場作為公益設(shè)施進(jìn)行投資。政府應(yīng)成為投資管理主體，但不一定直接經(jīng)營，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分開，由政府設(shè)立的管理委員會進(jìn)行管理。要加強(qiáng)發(fā)揮政府職能，減免批發(fā)市場、零售市場的租金。加強(qiáng)調(diào)控力度，將豬肉批發(fā)零售作為公益性事業(yè)來經(jīng)營，穩(wěn)定豬肉價格，保證肉販和消費者的利益。
