 |
 |
從三個(gè)方面介紹我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)情況：一是為什么要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；二是我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度基本框架；三是推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考。
一、為什么要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度
2005年，國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》(國發(fā)[2005]15號)中，第一次提出“要逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”。隨后，在2008年實(shí)施的新修訂的《動物防疫法》中，明確提出“國家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，以法律的形式把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度確定下來。農(nóng)業(yè)部高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，頒布實(shí)施了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，2009年在吉林、河南、廣西、重慶、寧夏等五省(區(qū)、市)開展了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試試點(diǎn)工作，去年和今年先后兩次在全國成功舉行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試�？偟膩砜�，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)已起步，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入已開始實(shí)踐。但與執(zhí)業(yè)醫(yī)師、律師、注冊會計(jì)師等執(zhí)業(yè)制度相比，其社會影響面還很小，很多人不知道什么是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，更談不上知名度了。這兩年考試期間很多人問，這個(gè)考試與職業(yè)技能鑒定是不是一碼事?甚至有的人以為，這和一般的培訓(xùn)班考試差不多吧?還有很多人對實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度不以為然，認(rèn)為不搞也沒什么。
那究竟為何要推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度呢?我想主要有以下幾個(gè)方面的考慮。
一是保障我國養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。我國是一個(gè)養(yǎng)殖業(yè)大國，家畜、家禽、水產(chǎn)品的養(yǎng)殖量均居世界第一。目前，我國每年家畜飼養(yǎng)量近20億頭(只)、家禽近160億只、水產(chǎn)品年產(chǎn)量3622萬噸。另外，隨著人們的生活水平不斷提高，寵物飼養(yǎng)數(shù)量也急劇增加。如此大的養(yǎng)殖數(shù)量，動物疫病的防控工作就顯得尤為重要，不可或缺。而做好動物疫病防控，必須有一支專業(yè)隊(duì)伍。過去在這個(gè)問題上我們對政府獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)得比較多，從動物疫病防控形勢和國外經(jīng)驗(yàn)看，在加強(qiáng)政府獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在基層動物疾病診療和防疫中的作用。
二是提升我國獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要。我國動物診療機(jī)構(gòu)有1萬多個(gè)，獸藥生產(chǎn)企業(yè)1700多家，其中生物制品企業(yè)近百家，這些單位和企業(yè)，都配備有相應(yīng)的獸醫(yī)人員。我國有各級獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支撐等單位獸醫(yī)工作人員約26.5萬人，承擔(dān)著政府獸醫(yī)服務(wù)職能；有64.5萬名村級防疫員，協(xié)助承擔(dān)著一線防疫任務(wù)。這三部分總合超過100萬人。雖然數(shù)量達(dá)到了一定規(guī)模，但從人員素質(zhì)看，尚不能滿足經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對獸醫(yī)服務(wù)提出的基本要求。主要表現(xiàn)在：一是獸醫(yī)人員數(shù)量與國外比存在差距。在國外，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，美國每10萬人口中就有獸醫(yī)14人、前蘇聯(lián)為33人、日本為20人、丹麥為40人，而我國到20世紀(jì)末每10萬人口中有獸醫(yī)還不到3人。二是基層獸醫(yī)人員學(xué)歷層次比較低。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員，具有大專以上學(xué)歷的占51.6%；村級防疫員大專以上學(xué)歷的僅為5.5%。三是獸醫(yī)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員35歲以下的僅占29.02%，村級防疫員35歲以下的僅占25.1%。四是執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，誤診、誤判時(shí)有發(fā)生。我國城市寵物養(yǎng)殖量不斷增加，動物診療機(jī)構(gòu)發(fā)展非常迅速。我國動物診療機(jī)構(gòu)，特別是寵物診療機(jī)構(gòu)，各種層次的人員紛紛進(jìn)入診療行業(yè)執(zhí)業(yè)，由于技術(shù)水平參差不齊，不斷引發(fā)誤診、誤治、亂診、亂治、高收費(fèi)等醫(yī)患糾紛。
三是提高獸醫(yī)從業(yè)人員社會地位和收入水平的需要。在國外，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是一個(gè)高門檻、高收入的職業(yè)，執(zhí)業(yè)條件和設(shè)施設(shè)備相對較好，專業(yè)化水平相對較高。而我國獸醫(yī)人員收入水平相對較低，工作條件相對較差。近年來通過獸醫(yī)管理體制改革，基層獸醫(yī)人員總體上待遇有所提高，國家財(cái)政對村級動物防疫員也給予一定補(bǔ)助，但總體上看，與獸醫(yī)人員所承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)相比，獸醫(yī)從業(yè)人員的收入水平、社會認(rèn)可度等仍存在很大差距。因此，必須加快推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)步伐，提升獸醫(yī)從業(yè)人員整體素質(zhì)，提高其收入水平和社會地位，著力打造一只素質(zhì)良好、收入較高、行為規(guī)范、作用明顯的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍。
二、我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度基本框架
具體來講，我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度主要包括三個(gè)方面：第一，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。也就是什么樣的人能參加考試，需要具備何種專業(yè)知識。第二，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理制度。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員，要從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，需要進(jìn)行注冊取得執(zhí)業(yè)證照。第三，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)規(guī)范制度。主要通過行業(yè)自律，執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保持一定的專業(yè)水準(zhǔn)。
第一，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，要想成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，第一步就是必須參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。關(guān)于學(xué)歷問題。2007年修訂《動物防疫法》時(shí)，有兩種觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)該與國際接軌，學(xué)歷門檻不宜定得太低，至少是本科；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)尊重我國歷史和現(xiàn)狀，學(xué)歷門檻不宜定得太高，只要中專就行。最后定在大專以上學(xué)歷。在《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中，對長期在基層從事獸醫(yī)工作人員的學(xué)歷條件做了些調(diào)整，就是不具備大專學(xué)歷但在2009年1月1日前取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的，也可以申請參加考試。關(guān)于專業(yè)問題。《動物防疫法》對報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的專業(yè)規(guī)定是比較原則的，也就是獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)。在《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中進(jìn)一步明確，“獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)”是指“獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)(民族獸醫(yī))、水產(chǎn)養(yǎng)殖”。關(guān)于考試組織問題。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試由農(nóng)業(yè)部組織，全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。為做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，農(nóng)業(yè)部成立了全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會，各省市成立了考區(qū)、考點(diǎn)辦公室。關(guān)于考試基本情況。2009年在五個(gè)省試點(diǎn)，19895人報(bào)名、16958人參加考試，1086人取得了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、4140人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。2010年在全國統(tǒng)一考試，106580人報(bào)名、74354人參加考試，9743人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、13662人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。今年全國有58425人報(bào)名，其中獸醫(yī)全科的55732人、水生動物的2693人。與2010年相比，報(bào)考總?cè)藬?shù)下降了45%，但真正從事動物診療和動物保健的報(bào)考人數(shù)不斷上升。報(bào)考人員和獲得資格人員的構(gòu)成更趨符合我國獸醫(yī)從業(yè)現(xiàn)狀。
第二，關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書，需要從事動物診療活動的，須向縣級以上獸醫(yī)主管部門申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊。執(zhí)業(yè)注冊是一種行政許可行為。注冊機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)有關(guān)行政許可要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成申請材料審核。審核合格的，發(fā)給獸醫(yī)執(zhí)業(yè)證書。關(guān)于獸醫(yī)從業(yè)范圍，目前有關(guān)法律和規(guī)章對相應(yīng)的從業(yè)人員做了一些強(qiáng)制性規(guī)定。主要涉及到以下幾個(gè)方面：一是《動物防疫法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，從事動物診療和保健的，須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并經(jīng)注冊；二是《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定，飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物隔離場，須配備與其規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)；三是《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》規(guī)定，從事家畜遺傳材料生產(chǎn)的單位，須具有為其提供診療服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。
