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一是消費主導(dǎo)生產(chǎn)， 宏觀經(jīng)濟形勢對畜牧業(yè)的影響加深，近兩年尤為明顯; 二是畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大，上世紀 80 年代肉類產(chǎn)量年均增長速度為 9%，90 年代為7.7%，本世紀前 10 年只有 2.8%，“十二五”規(guī)劃目標僅為 1.4%; 三是突發(fā)事件多，疫情形勢特別復(fù)雜，食品安全問題對消費信心沖擊大，到目前為止，仍沒有一套有效的應(yīng)對辦法。
1 發(fā)展階段定位
(1) 波折發(fā)展的家庭副業(yè)時期(1949~1978年)
這一階段， 畜牧業(yè)作為家庭副業(yè)而存在， 家庭是養(yǎng)豬養(yǎng)雞的最基本經(jīng)營單位， 兼有部分集體養(yǎng)殖。 畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低， 主要利用農(nóng)產(chǎn)品下腳料進行養(yǎng)殖， 專用飼料很少， 生產(chǎn)周期長， 出欄率低。 畜產(chǎn)品人均占有量低， 在食品消費中居于補充地位， 與蔬菜等統(tǒng)稱為副食品。 畜牧業(yè)發(fā)展總體較快， 29 年間肉類年均遞增 4.8%， 但受宏觀經(jīng)濟政策影響出現(xiàn)幾次波折。 比如大躍進和三年自然災(zāi)害期間， 畜牧業(yè)減產(chǎn)嚴重。 1962 年肉類產(chǎn)量194萬噸， 比建國初期的 220萬噸還少。
(2) 快速發(fā)展的數(shù)量擴張時期(1979~1995年)
這一階段是我國畜牧業(yè)發(fā)展速度最快的黃金時期， 1995 年與 1978 年相比， 肉類產(chǎn)量從856.3萬噸增加到5260 萬噸， 年均遞增6.9%。 人均占有量從不到10 千克增加到43.4 千克， 基本實現(xiàn)了供需平衡， 憑票供應(yīng)的時代結(jié)束， 而且出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性供給過剩， 買方市場特征明顯， 之后將近10 年， 生豬等主要畜產(chǎn)品一直維持較低價格水平， 主要原因如下： 一是生活水平提高， 創(chuàng)造了市場需求拉動效應(yīng); 二是畜牧業(yè)領(lǐng)域率先放開統(tǒng)派購的市場化改革激發(fā)了活力; 三是種植業(yè)和飼料工業(yè)的快速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
(3)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提質(zhì)提效時期(1996 年至今)這一階段， 在基本實現(xiàn)供需平衡之后， 數(shù)量擴張已不再是首要任務(wù)， 主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放慢。 18 年來， 肉類年均增長 2.7%， 與上一階段相比明顯放緩。 同時， 產(chǎn)量和價格波動加劇， 緊缺和賣難交替出現(xiàn)。 規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展， 小農(nóng)戶逐步退出養(yǎng)殖業(yè)。 養(yǎng)殖業(yè)成本上升， 風(fēng)險加大， 外部因素的影響日益加深( 如三聚氰胺事件 、H7N9、餐飲消費變化等)， 投資和技術(shù)門檻提高，環(huán)保壓力增加， 質(zhì)量安全受到更為廣泛的關(guān)注。
2 產(chǎn)業(yè)地位定位
(1)擁有全球最大的畜禽飼養(yǎng)量
我國擁有5000 萬養(yǎng)豬場戶， 生豬飼養(yǎng)量占全球的一半， 2013 年出欄生豬 7.16 億頭， 人均半頭豬。 家禽出欄量占全球的 25%， 常年蛋雞存欄13~14 億只， 人均 1 只。 鴨飼養(yǎng)量占全球的 70%以上， 鵝飼養(yǎng)量占世界的近90%。
(2)肉蛋奶產(chǎn)量位居世界前列
1980 年全國肉類、 禽蛋、 奶類產(chǎn)量分別為1205.4 萬噸、256.6 萬噸、136.7 萬噸， 2013 年分別為 8536 萬噸、2876 萬噸、3650 萬噸。 肉類和禽蛋產(chǎn)量居世界第一， 奶類產(chǎn)量世界第三。 飼料產(chǎn)量1.9 億噸， 已經(jīng)超越美國居世界第一位。
(3)畜牧業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演重要角色
2013 年畜牧業(yè)產(chǎn)值 2.8 萬億元， 占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 29.3%， 農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入中來自畜牧業(yè)的收入約占 1/6。 根據(jù) CPI 測算原則， 豬肉價格的權(quán)重大概為 4%左右， 因此有人說CPI 是“China Pig Index”。 因為生豬的全國飼養(yǎng)和豬肉的全民消費， 其市場景氣與否， 在某種程度上已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的晴雨表。
(4)畜產(chǎn)品由副食品演變?yōu)樯畋匦杵?/p>
1978 年我國人均動物蛋白質(zhì)攝取量6.48 克，占動植物蛋白質(zhì)攝取量的 12.4%; 目前動物蛋白攝取量中約 70%~80%來自畜產(chǎn)品， 人均動物蛋白占有量已超過世界平均水平。 從1978 年到 2012年， 我國人均口糧消費量從225 千克下降到 117.6千克， 而人均肉類消費量則從 8.86 千克提高到29.1 千克。 2013 年人均肉類占有量 62.7 千克， 超過世界平均水平; 人均禽蛋占有量 21.1 千克， 達到發(fā)達國家水平; 人均奶類占有量 26.8 千克， 約為世界平均水平的 1/4。 有專家測算， 豬肉的需求價格彈性為-0.40， 雞蛋的需求價格彈性為-0.13。 畜牧業(yè)已經(jīng)從家庭副業(yè)演變?yōu)槭玛P(guān)國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)。
3 目標任務(wù)定位
(1)畜牧業(yè)發(fā)展要服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局
每年 700 萬新增人口 ， 1 000 萬城鎮(zhèn)化人口 ，加上居民收入水平不斷提高， 這三個因素導(dǎo)致的新增肉類需求80～ 100 萬噸。 滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶等主要畜產(chǎn)品消費需求是畜牧業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。 確保“舌尖上的安全”， 動物產(chǎn)品安全是熱點， 飼料和初級畜產(chǎn)品安全是源頭。
(2)畜牧業(yè)發(fā)展三大任務(wù)
保供給、保安全和保生態(tài)是畜牧業(yè)發(fā)展的長期任務(wù)。
1 兩個“前所未有”
(1)困難和挑戰(zhàn)前所未有
畜牧業(yè)大事多、急事多、難事多， 成為社會焦點， 輿論熱點。 尤其是2009 年以來的“豬流感”、“瘦肉精”、“皮革奶”、“速生雞”等事件對行業(yè)造成了嚴重的不良影響， 消費者的不信任和猜疑越來越深。
(2)政策扶持力度前所未有
2007 年以后， 中央密集出臺扶持政策， 2006年中央財政扶持畜牧業(yè)資金38 億元， 2013 年增加到 350 億元。 政策扶持力度的不斷加大， 既有其必要性， 也有其可能性。 必要性表現(xiàn)在： 一是滿足城鄉(xiāng)居民肉蛋奶消費需求， 仍然要發(fā)展生產(chǎn)，立足國內(nèi)保供給; 二是對農(nóng)業(yè)實行支持政策是發(fā)達國家的普遍做法， 支持穩(wěn)定畜產(chǎn)品尤其是豬肉價格事關(guān)穩(wěn)定消費物價水平。 可能性是財政增收導(dǎo)致財政寬裕和“兩個趨向”論斷的提出。
2 面臨的機遇
肉蛋奶需求仍將剛性增長
據(jù)測算， 近年來每年新增肉類消費需求超過80 萬噸， 占肉類總產(chǎn)量的 1%左右， 雖然需求增速在減緩， 但至少到 2030 年需求增長的格局不會變。 禽蛋消費目前已經(jīng)達到發(fā)達國家水平， 未來增長空間不大， 但農(nóng)村居民消費每年仍要增長3%以上。 奶類消費與世界平均水平差距大， 預(yù)計未來幾年內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民家庭奶類消費增速分別為3%和5%。
畜牧業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善
1985 年《草原法》開始實行; 1998 年《中華人民共和國動物防疫法》施行， 2007 年重新修訂;1999 年《飼料和飼料添加劑管理條例》發(fā)布實施，2012 年重新修訂; 2006 年《畜牧法》頒布施行;2008 年《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》發(fā)布實施;2013 年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》發(fā)布， 于2014 年 1 月 1 日實施。 至此， 農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了18 個配套規(guī)章。
畜牧業(yè)扶持政策框架體系基本建立
一是扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖， 從 2007 年開始，中央財政在全國范圍內(nèi)支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)， 資金主要用于糞污處理、畜禽舍標準化改造以及水、電、路、防疫等配套設(shè)施建設(shè)， 扶持資金逐年增加。
二是畜禽良種工程和良種補貼，1998 年中央財政開始支持畜禽良種工程項目建設(shè)， 目前每年約 2 億元。 2005 年啟動良種補貼項目， 2013 年約 12 億元。
畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級有了初步基礎(chǔ)
首先， 畜禽良種繁育體系逐步健全， 全國有種畜禽場 1.5 萬多個， 初步建成了以原種場和資源場為核心， 擴繁場和改良站為主體， 種畜禽質(zhì)量檢測中心為保障的畜禽良種繁育體系。 其次，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。 2013 年， 全國年出欄 500 頭以上生豬、存欄 10000 只以上蛋雞和存欄100 頭以上奶牛的規(guī)�；B(yǎng)殖比重分別達到40.8%、34.7%和 41.1%。 最后， 畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化進程加快。 目前生豬、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域省份出欄量( 產(chǎn)量) 分別占全國的 92.1% 、 92.6% 和87.4%。
3 面對的挑戰(zhàn)
資源壓力增大
蛋白飼料短缺問題突出： 豆粕進口依存度達80%以上， 魚粉進口依存度也在 70%以上。 畜禽養(yǎng)殖用地難、貸款難、技術(shù)人才短缺等問題日益突出， 畜牧業(yè)增產(chǎn)難度加大。
(2)環(huán)境約束趨緊
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自 2014 年 1月 1 日起施行。 規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理問題成為繞不過去的“一道坎兒”。 目前長三角和珠三角地區(qū)紛紛出臺禁養(yǎng)和限養(yǎng)政策， 個別地方甚至出現(xiàn)環(huán)保部門亂收費、地方政府強拆等不正常現(xiàn)象。
(3)養(yǎng)殖風(fēng)險突出
一是動物疫病風(fēng)險。 疫情決定行情。 疫病造成的產(chǎn)業(yè)損害不僅僅是死亡損失， 更重要的是心理恐慌。 如 H7N9， 2013 年 3 月 31 日病例公布后， 消費者談禽色變， 至 5 月 1 日白條雞價格下降19.4%， 肉雞雞苗價格下降 48.9%， 一些主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品銷量減少了一半， 企業(yè)庫存大量積壓。 二是質(zhì)量安全風(fēng)險。 質(zhì)量安全事件的爆發(fā)有三大危害：危害人民群眾身體健康、沖擊和影響行業(yè)發(fā)展、損害政府公信力。 近年來的畜產(chǎn)品安全事件證明： 每一次事件都造成消費信心下降， 繼而尋找更昂貴的替代消費品， 影響生活質(zhì)量; 同時， 因產(chǎn)品賣不出去， 影響生產(chǎn)者積極性， 進而影響畜產(chǎn)品供給大局。
(4)不實信息危害大， 輿論炒作危害更大
H7N9 疫情發(fā)生以來， 經(jīng)過媒體的渲染， 人們談禽色變， 給養(yǎng)禽業(yè)造成了巨大的損失， 黃羽肉雞受影響最大， 其次是白羽肉雞， 再次是蛋雞。最艱難的時期是今年1~2 月份， 300個監(jiān)測村肉雞存欄從 2013 年 3 月份的 2 349.9 萬只下降至 1672.4 萬只， 下降了 28.8%， 為有監(jiān)測以來的歷史最低值。 當(dāng)月出欄 1 只肉雞虧損 0.85 元， 養(yǎng)雞場戶虧損面達到47%， 還能盈利的主要是合同戶， 龍頭企業(yè)承擔(dān)了損失。
1 調(diào)結(jié)構(gòu)
(1)調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為適應(yīng)口糧消費下降、動物性食品消費增長的轉(zhuǎn)變， 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整。 長遠來看還是要走“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合”的路子， 減輕耕地和水資源壓力。
(2)調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)脫節(jié)帶來生產(chǎn)波動、質(zhì)量安全監(jiān)管難、利益糾紛多等諸多問題。 產(chǎn)業(yè)化是大方向， 特別是要引導(dǎo)和鼓勵種植、養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)形成從松散型到緊密型的結(jié)合。 調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)需要政策手段和法律手段相結(jié)合。
2 控風(fēng)險
一是控制疫病風(fēng)險， 不但要關(guān)注動物重大疫病， 也要關(guān)注常規(guī)疫病， 同時應(yīng)提高傳染性疫病的動物撲殺補助標準， 健全政策體系。 二是控制市場風(fēng)險， 應(yīng)建立健全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警體系， 探索更符合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際的調(diào)控方式， 同時重視媒介事件的應(yīng)對， 從應(yīng)對體系、應(yīng)對預(yù)案等方面逐步加強。
3 提效率
要不斷推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖， 有效應(yīng)對比較效益下降， 最終還是要提升規(guī)�；健� 解決好科技入戶的“最后一公里”問題， 提高母畜禽生產(chǎn)效率十分關(guān)鍵， 是畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。
4 保質(zhì)量
安全的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的， 抓生產(chǎn)和抓監(jiān)管要“兩手硬”。 質(zhì)量安全分段監(jiān)管弊端多， 應(yīng)推行“從地頭到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈管理。
5 促環(huán)保
推行農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營方式， 加大糞污資源化利用的扶持力度。
